國內外有機產業發展新形勢

2016年4月6日22:23:00國內外有機產業發展新形勢已關閉評論1,856閱讀模式

2013年和2014年中央“一號文件”明確提出了推進農村生態文明建設與可持續發展,并提出促進生態友好型農業發展,加大生態保護建設力度,建立農業可持續發展的長效機制。我國已累計出臺多部促進有機產業發展的政策文件,體現了國家對生態文明建設和農業可持續發展的高度重視,對發展有機產業的政策支持。各級地方政府也非常重視有機產業的發展。目前,我國許多省份都將發展有機產業與保護農村生態環境、發展農村循環經濟、通過綠色壁壘解決三農問題和建設社會主義新農村結合起來,制訂了有機產業發展規劃和一系列鼓勵政策,對有機產品開發實施補貼,促進了農業企業、農村專業合作社和農戶建立有機生產體系,大大提高他們進行有機生產的積極性。
1.1國內有機產業發展最新動態
為積極響應國民經濟發展“十二五”規劃提出的“綠色發展,建設資源節約型、環境友好型社會”要求,國內有機行業開展了一系列活動,推動了有機產業的發展。這些活動主要包括:為發揮認證認可優勢,2014年9月國家認證監督管理委員會(以下簡稱國家認監委)舉辦了“有機宣傳周”活動,新版《有機產品認證管理辦法》正式實施,自2011年起組織開展了“有機產品認證示范創建”活動,并組織實施“十二五”國家科技支撐計劃項目“區域優勢特色有機產品認證關鍵技術研究與示范”等重要
工作。
1.1.1新版《有機產品認證管理辦法》發布并實施
2013年11月15日,國家質量監督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質檢總局)發布了《有機產品認證管理辦法》(國家質檢總局第155號令)。該“辦法”于2014年4月1日正式實施,與2004版《有機產品認證管理辦法》相比,主要變化有以下幾個方面:
(1) 統一認證范圍,設立有機產品認證目錄制度。國家認監委先后公布了《有機產品認證目錄》以及《有機產品認證增補目錄》,只有列入目錄的產品才能夠獲得有機認證。
(2) 建立有機碼和證書編號制度,統一認證證書和認證標志。建立“一品一碼”的17位有機碼管理制度,獲證產品的最小銷售包裝上,必須使用有機碼;建立統一的認證證書編號制度,所有認證機構根據系統生成的證書編號發放證書。有機碼和證書編號都可以通過國家認監委網站進行查詢,方便消費者對有機產品的真偽進行驗證。
(3) 取消了有機轉換認證標志。但有機轉換認證仍然存在,有機產品獲得認證前仍然要經過2~3年的轉換期,轉換期產品只能作為常規產品銷售。
(4) 建立有機產品認證銷售證制度,確保未超范圍銷售。為了保證認證委托人所銷售的有機產品類別、范圍和數量與認證證書中的產品類別、范圍和數量一致,要求認證機構通過頒發銷售證書確保其未超范圍銷售。
(5) 規范進口有機產品的監督,保護國內市場。建立進口有機產品入境驗證制度,這有利于保護我國消費者的合法權益和國內有機產品市場的健康發展。為確保新《有機產品認證管理辦法》針對進口監管規定的有效實施,國家認監委組織制定了《進口有機產品人境驗證工作指南》,并要求各出人境檢驗檢疫部門參照實施。
(6) 增加罰則,建立退出機制,淘汰不合格企業。新《有機產品認證管理辦法》明確規定了認證機構和認證委托人違法行為的制裁依據和具體
罰則,包括偽造、變造、冒用、非法買賣、轉讓、涂改認證證書等行為的處罰。新《有機產品認證管理辦法》針對認證委托人提供虛假信息、違規使用禁用物質、超范圍使用有機認證標志,或者出現產品質量安全重大事故的,認證機構5年內不得受理該企業及其生產基地、加工場所的有機產品認證委托。
1.1.2開展有機宣傳周活動
為了貫徹落實黨的十八大關于加快發展現代農業、大力推進生態文明建設等有關精神,全面展現我國有機產品認證制度實施成果,向社會公眾普及有機知識,促進有機產業的健康發展,按照全國“質量月”活動的總體部署,國家認監委組織開展了一系列“有機宣傳周”系列活動。主要活動包括:
(1) 在新聞媒體刊發有機產業發展系列報道3在報刊、電視、網站等媒體刊播有機產品認證系列采訪報道和專題節目,系統展示有機產業及有機認證示范區建設成果。
(2) 舉行《中國有機產業發展報告》發布和有機產品認證系列圖書發送活動。通過新聞媒體和網站,發布《中國有機產業發展報告》;在社區、商超、企業、學校等場所發送《食品農產品認證實施指南》《有機產品認證知識問答》等圖書;組織在線閱讀等活動。
(3) 制作展示有機產品認證宣傳海報、宣傳窗(欄)。組織發送、張貼有機產品認證宣傳海報;在公共場所和辦公生活區制作戶外、室內有機產品專題宣傳櫥窗(欄版),營造濃厚的宣傳氛圍。
(4) 舉辦消費者走進有機基地體驗互動活動。組織消費者走進有機基地,實地參觀體驗有機種植、加工和消費過程,現場發放有機宣傳資料,讓消費者了解有機知識,辨識有機認證產品〇組織媒體跟蹤報道,制作專題節目。
(5) 舉辦“我的有機生活”在線訪談節目。邀請相關專家、消費者、有機認證人員、有機生產銷售商進行互動式在線訪談,宣講有機知識和有
機認證制度,增進各方對有機產品的相互信任。
(6) 組織“有機知識進社區”“有機知識進校園”公益活動。組織各地兩局和認證機構舉行“有機知識進社區”公益活動,通過發放有機認證宣傳資料、專家咨詢講解、有機實物抽獎等方式,宣傳有機生活理念;組織有機產品認證專家赴學校(幼兒園)講解有機產品認證知識,宣傳有機生活理念和消費知識,展播有機產品認證宣傳片。在媒體展播有機產品認證宣傳片,并在認監委網站和相關網站上播放視頻。
(7)舉行有機產品認證義務監督員頒發聘書儀式。聘請社會人士擔任有機產品認證義務監督員,組織義務監督員積極參與監督檢查和宣傳活動,強化社會監督。
(8) 開通有機產品認證新媒體平臺。建立有機產品公眾信息新媒體平臺,為有機產品、認證機構提供宣傳展示的窗口,為消費者提供有機產品認證證書標志查詢、有機知識普及、有機消費指南等服務,為有機認證示范區提供推介地方特色產業的平臺,讓社會公眾獲取關于有機產品的可信、權威信息,解決信息不對稱的瓶頸問題。
(9) 集中整治有機產品認證市場。組織各地認證監管部門聯合相關職能部門,集中開展有機產品認證監管執法活動,曝光一批有機產品認證違法違規案件,及時回應處置輿情信息,凈化有機產品市場環境。
1.1.3繼續開展2014年闖家存機產品認證示范創違活動
為充分發揮認證認可“傳遞信任、服務發展”的作用,完善有機產品認證監管聯動機制,利用認證認可手段促進地方經濟發展,推動我國有機產業健康、穩步發展,國家認監委自2011年起開展了“有機產品認證示范創建”工作。
國家認監委通知各推薦局繼續督促和協助各有機產品認證示范創建區不斷完善“地方政府負總責,監管部門各負其責,企業是第一責任人”的大質量工作機制,做好有機產品認證示范創建工作。同時各推薦局要加強對有機產品認證示范創建區認證活動的監督檢查,嚴格查處有機示范創建
區內違法、違規認證活動,對不能持續符合申報條件的應當督促相關縣/市政府進行整改,并加強管理。整改后仍不符合申報條件的,應當及時報請國家認監委撤銷“有機產品認證示范創建區”稱號。
經地方質檢部門擇優推薦,國家認監委對2014年度申報開展有機產品認證示范創建的單位組織開展了文件評審、專家咨詢、網上公示,同意浙江省開化縣、江西省信豐縣、河南省靈寶市、河南省范縣、湖北省赤壁市、湖北省梁子湖區、廣東省陸豐縣、四川省通江縣、青海省貴南縣等九個縣市國家有機認證示范創建。
1.1.4“十二五”國家科技支撐計劃項目“區域優勢特色有機產品認證關鍵技術研究與示范”研究項目啟動
國家科技支撐計劃項目“區域優勢特色有機產品認證關鍵技術研究與示范”是認證認可領域第四個列人“十二五”國家科技支撐計劃的項目。項目緊密圍繞國家“十二五”規劃綱要和認證認可事業發展“十二五”規劃的總體部署,立足于我國有機產業發展區域優勢特色有機產品生產及加工工程中的關鍵及難點技術,創新性的建立有機產品全產業鏈相關定量或半定量評價技術,創建以有機認證為核心的生態文明評價技術。項目分為六個課題,實施周期三年,預計于2016年完成。
該項目將實現有機產品評價分析技術、風險預警技術、信息追溯技術三項關鍵技術的重大突破;研究建立有機加工及常規加工產品穩定性比對模型;繪制蔬菜、茶葉等產品全國有機生產優勢區域分布圖;建設我國有機產品中允許使用物質評估支持性平臺。預期建設示范創建區7個,成熟度評價示范區2個,制定國家/行業標準12項,制定技術規范6項,申請專利2項,開發信息軟件系統2套,出版專著4部,軟件著作權1項,發表科研論文18篇,完成研究報告15份,培養學術帶頭人6名、創新團隊2個、專業技術人員200人。
自黨的十八大明確提出大力推進生態文明建設以來,作為“五位一體”建設的重要組成部分,生態文明建設得到社會各界的廣泛關注。生態文明
建設要融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,有關生態文明的指標體系是基礎。該項目將通過對有機產業發展過程中的資源循環、生態環境、生態價值及產業鏈完整性等進行評價指標關鍵技術研究,探索有機產品認證對于生態文明的作用及有機產業發展成熟度應用于生態文明建設的評價。該項目的實施對推進我國生態文明建設和國家治理體系現代化具有重要意義。
1.2國內有機產業發展新趨勢
1.2.1中國有機農業為現代農業探索新技術和新項發展模式
隨著科學和技術的快速發展,新興科學技術如生物技術、新材料技術、信息技術快速改善著人們的生活質量和生活方式,同時也對農業產業的發展產生極大影響。有機農業的發展是以這些新型生物肥料、農藥和裝備為技術支撐,為現代農業的發展儲備和實踐新型技術。而隨著經濟的發展,人們在關注農業生產功能的同時更加關注農業的生態和社會功能,有機農業是在傳統農業、常規農業的基礎上經過改良建立的一種兼顧生態、環境、經濟和社會效益,通過有機產品標志把生產、經營、流通和消費一體化的新型生態農業產業化發展模式或體系,因此可以對常規現代農業的生態化及環?;鸬揭I作用。
1.2.2中國有機產業發展區域不斷拓展
目前,我國絕大多數有機產品生產基地分布在東部沿海地區和東北部各省區。近兩三年來,西部地區利用西部大開發的優勢,發展有機畜牧業,也已呈現良好的發展勢頭。從數量和面積來看,東北三省最大;從產品加工程度和質量控制方面來看,上海、浙江、山東、江蘇等東部省份及北京較占優勢。這與當地的消費水平、市場需求以及企業的超前和開拓意識相關,也與地方政府的支持政策有關。有機農業產業的發展也與生產的環境條件有關,云南、貴州、新疆、青海、寧夏、甘肅等西部地區的有機農業有望憑借環境和資源優勢,以及當地政府逐步出臺的優惠產業扶植政策獲得快速的發展。其中,天然采集產品、特色區域產品、土地密集型產品等,相比東部省份有比較明顯的優勢。近幾年貴州有機產業的興起就是這種發展趨勢的很好的代表。而東部省份則將繼續發揮產品鏈和市場優勢,在有機加工產品和拓展國際國內市場方面,保持優勢。
1.2.3中國有機產品的屯場規模將不斷擴大
2000年之前,我國的有機產品主要是根據國際市場的需求生產的,有機產品基本上都是出口到國外。根據國家認監委統計數據,到2004年中國有機產品產業的生產總值為22.2億元,其中出口總值12.4億元,國內出口產品主要包括大豆、茶葉、蔬菜、雜糧等,出口對象主要為美國、歐盟、日本和東南亞國家等。其余的將近10億元的認證有機產品進入了國內市場,品種涉及蔬菜、茶葉、大米、雜糧、水果、蜂蜜、中藥材、水產品、畜禽產品等。到2013年,我國有機產品的出口額已經增加到5億美元左右,而國內市場的有機產品銷售額則已經增長到200億?300億元左右。鑒于國內外市場對有機產品的需求仍在不斷增長,加之國家對有機產業的監管和支持力度的持續強化,可以預計我國的有機產品國內和國際市場銷售額在今后相當長的一段時間內仍將呈逐年增加的態勢。
1.2.4屮國介機產業監管力度不斷加強
有機產業監管體系包括標準體系和管理體系。有機產品國家標準是規范和制約有機產品生產、加工、經營和認證的總綱領,是發展有機產業的根本準則。國家質量監督檢驗檢疫總局于2005年頒布實施了中國國家有機標準GB/T19630—2005《有機產品》,2011年又對該標準進行了修訂。國家認監委以《中華人民共和國認證認可條例》《有機產品》國家標準、《有機產品認證管理辦法》和《有機產品認證實施規則》等法律法規為依據,對現行的有機產品生產、加工、經營、咨詢和認證的管理體系進行了整合和優化,為中國有機產品的認證提供了統一的要求和方法,加強了對有機產業的日常監管和全面質量控制,從而為確保中國有機產品認證的有效性和健康有序發展提供了有力的法規保障。中國國內的消費者對有機產品的信任度不斷提高,中國有機產品在國際上的聲譽也不斷得到提升。
1.3國際有機產業發展現狀
國際有機農業運動聯盟(IFOAM)與瑞士有機農業研究所(FiBL)2015年初公布的統計數字表明,全球目前有170多個國家從事有機食品和飲料的生產,認證的土地面積達4310萬公頃(圖1-1),是1999年的4倍。有機農場面積排在前10位的國家有澳大利亞、阿根廷、美國、中國、西班牙、意大利、法國、德國、烏拉圭和加拿大。有些國家如瑞典、奧地利、瑞士、芬蘭和意大利的有機土地面積超過10%的耕地面積。目前,有機食品貿易的主要市場在歐洲(歐盟國家以及瑞士)、美國和日本。圖1-2中列出目前全球有機農業生產面積及區域分布。
文章源自FOFCC-http://www.fysnzpc.net/11579/

2013年全球有機食品與飲料的銷售額達到了720億美元,這已經是1999年的5倍。2013年最大的有機消費國排在前三位的是美國、德國、法國。其中美國占全球消費市場的43%,歐盟占40%。
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1.4國際有機產業發展新動態
從21世紀開始,發達國家自身的有機農業雖然還在繼續明顯發展,但已經開始呈現出逐漸平穩的趨勢,而有機產品,特別是有機食品的需求卻仍在不斷增長。在這樣的形勢下,發達國家對發展中國家有機產品的需求持續增加,從而加大了從發展中國家進口有機產品的力度。與此同時,一些發展比較快的發展中國家,也出現了一批對有機產品有著相當強烈需求的群體,促進了發展中國家國內有機產品市場,特別是有機食品市場的起步和發展。在這樣的形勢下,中國等一些發展中國家的有機農業和有機產品事業出現了快速發展的勢頭。
目前世界上已有80多個國家制定了有機農業標準或法規。各國政府通過立法來規范有機農業生產,使公眾生態、環境和健康意識得到了增強,
擴大了對有機產品的需求規模,有機農業在研究、生產和貿易上都獲得了前所未有的發展。
部分發展中國家的國內有機產品市場的興起和發展,標志著全球有機事業的全面展開,有著深遠的歷史意義。雖然與發達國家的市場份額相比,發展中國家的國內有機市場占全球有機市場的份額相對很低,尚未對全球有機產品市場產生顯著影響,不過世界有機事業已經進人了一個全面展開,又相對平穩發展的階段。由于發達國家與發展中國家在認證、市場準人等方面還需要有一個適應和協調的過程,而發展中國家在開拓有機農業和有機產品市場中也需要有一個逐漸規范和與國際進一步接軌的過程,因此,當前的這一階段將會持續很長一段時間。全球有機農業發展朝氣蓬勃,其主要發展趨勢表現在以下幾方面。
1.4.1全球有機生產和市場需求將繼續增K-
隨著各國對有機產品的認知和接受程度的日益增加,將會有越來越多的農民轉人有機生產,以滿足市場對有機產品的需求。全球性的有機市場增長將是一個大趨勢。一些有機農產品生產大國,如阿根廷、巴西、中國等的國內有機消費市場也正在逐漸形成,有機產品將會進軍主流銷售渠道,而主要的消費人群是追求高質量和健康食品的中上層人士。一些大型食品公司,如麥當勞、雀巢公司等也已經進人有機領域。所有這一切都預示著有機農業正在全世界范圍內不斷增長,有機產品會越來越多的出現在世界各地的商店和餐桌上。
1.4.2從關心環保到關注食品安全
有機農業發展初期的主要目的是為了保護環境,解決農業可持續發展問題。自20世紀90年代以來,特別是歐洲發生牛海綿狀腦?。ǒ偱2。┦录詠?,消費者由關心環境問題轉向關注食品安全問題。在德國,雖然近年來按傳統方法生產的牛肉銷售量下降了50%,但有機牛肉銷售量卻增加了30%。購買有機牛肉比購買常規牛肉要多付至少30%的錢,但顧客一般認為,由于有機牛肉的生產付出了更多的環境和安全成本,因此付出高一點的價錢是值得的。據調查,56%的美國公民認為有機食品更為健康;60%的丹麥人經常購買有機蔬菜、牛奶;德國慕尼黑市場上30%的面包是有機的。隨著消費者對高質量的有機食品特別是市場份額較高的有機食品如水果和蔬菜、嬰幼兒食品、糧食類、奶制品等需求的增加,有機食品市場將穩步增長。
1.4.3全球貿易壁壘的出現和協調
目前全球80多個國家制定了各自不盡相同的認證和認可體系,不同的體系影響了各國有機產品的貿易過程,違背了有機法規制定的初衷——即增加貿易、發展市場及培育消費者信心?,F存的不同的標準和法規產生了貿易技術壁壘,迫使許多有機生產者必須獲得多種有機認證才能進人不同的市場。因此聯合國貿易與發展會議(UNCTAD)、聯合國糧農組織(FAO)以及國際有機農業運動聯盟(IFOAM)等國際性機構和組織正在積極朝著協調各國及各機構有機法規的方向努力,以避免潛在貿易壁壘,促進全球有機產品自由貿易。
1.4.4統計工作的完善
全球有機農業生產及有機產品份額將持續增長,為了使決策者得到更為準確的統計數據,以便于政策的制定,歐洲各國政府及相關機構將投人更多精力來進一步改進和完善有機農業各方面的數據統計工作。
目前有不少機構一直在努力進行著有機農業的數據統計工作,包括德國的“中央市場和價格報告局(ZMP)”、英國的“農村科學研究所(IRS)”、瑞士的“有機農業研究所(FiBL)”等。目前這三家機構正在努力構建一個公共的數據庫,并將在互聯網等媒介上向公眾發布有機農業的相關數據。有機市場數據的收集和處理更為困難,目前歐盟信息系統正在開展一個關于有機市場的項目(www.eisfom.org),致力于提供更有效的工具來提高數據分析的可靠性,以便為決策者及貿易商提供準確的市場信息。
1.4.5政策支持的加強
由于有機農業對健康和環境的積極意義,有機農業已經獲得了全球范圍的普遍認可。特別在歐洲,在短短的20多年時間內,有機農業已經從以前的次要農業形式轉變成為備受矚目的農業形式。為了確保有機農業持續穩定的發展,歐洲的各國政府及私營機構將更為緊密的合作,以穩步推進歐洲的有機農業行動計劃和其他與有機農業相關的政策。英國把有機農田比例擴大,目標提高到30%,市場占有率則定為20%。雖然可能會有一些不可預見的因素制約這些目標,但只要定下明確方向,對有機農業的持續發展必然有利,并且這種明確指標的提出更可以提高社會關注度。根據各國目前的發展水平,預計整個歐盟的有機農田比例可在2030年達到25%。
文章源自FOFCC-http://www.fysnzpc.net/11579/

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